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破解餐厨垃圾收运难题,除了罚款这项硬措施,这6个城市还有其他妙招!
阅读次数:332 添加时间:2017-3-27 发布: 管理员

与普通垃圾一样,餐厨垃圾几乎每个人每天都在做着“贡献”。与普通垃圾不一样的是,餐厨垃圾并非一无是处。随着科技的进步,餐厨垃圾中能够提炼出油类、饲料、沼气甚至是天然气。但是,在当下的市场中,由于多种原因造成了餐厨废弃物无害化处理和资源化利用进展缓慢。今天,小编和大家分享一下这几个城市在解决餐厨垃圾收运方面的主要经验和措施。

浙江:有条不紊地推进餐厨垃圾管理

日前,浙江省下发了《浙江省餐厨垃圾管理办法》(以下简称《办法》)并于7月1日开始实施,该《办法》结合实际情况,对餐厨垃圾管理工作责任、餐厨垃圾收运和处置设施及运行体系建设、市场主体行为规范和监管措施、政府推动和促进措施以及相关法律责任等内容作了具体规范。嘉兴市将根据《办法》制定落地政策,进一步规范餐厨垃圾管理。

《办法》根据餐厨垃圾产生的来源、规模和特点,将餐厨垃圾产生单位分为三大类,包括从事餐饮服务、集体供餐等活动的单位产生的餐厨垃圾;小餐饮店、小食杂店、食品摊贩产生的餐厨垃圾;居民户产生的餐厨垃圾。

市建委园林市政局相关负责人表示,建立规范的餐厨垃圾投放、收运、处置的运行机制,是实现餐厨垃圾有效管理、防止餐厨垃圾流往非法渠道、切断非法利益链的重点内容。

《办法》也对上述问题进行了规定。其中统一收运、集中处置餐厨垃圾的企业由市容环卫行政主管部门通过招标、特许经营等方式确定,签订相应的经营服务协议。餐厨垃圾产生单位要将餐厨垃圾进行固液分离和油水分离处理后单独投放,并按约定的时间和频次交由收运企业统一收运。利用餐厨垃圾处理设备等方式自行就地处置的,应当事先将处置方案报主管部门备案。收运企业要按预定时间和频次向餐厨垃圾产生单位收集餐厨垃圾,按规定运输至处置场所,交由企业进行处置;运输要采用密闭的方式。与此同时,收运单位还要建立餐厨垃圾交付收运、处置数量、种类相互确认制度,并建立相应的记录台账,有关资料按要求报送市容环卫主管部门。

接下来,嘉兴市主管部门也将根据《办法》,进一步细化餐厨垃圾管理的范围、覆盖的对象等等,市级管理办法将参考宁波、湖州等周边城市,综合行业主管部门意见形成。无论是省级《办法》还是市级餐厨垃圾管理办法,都将在今年7月1日正式实施。

山东烟台:开启“大城管”模式

2015年9月12日,莱山区城管局正式启用餐厨废弃物专用车辆开始实施清运,对每户餐饮单位的收运做到“服务到家门”。今年,在总结试点收运经验的基础上,开始逐步铺开收运覆盖区域。

1.专车收运餐厨垃圾。50吨,这是莱山区去年餐厨废弃物试点收运期的月收运量。300余吨,这是该区今年的月收运量,位居六区前列。短短一年时间运行,该区餐厨废弃物月收运量为何翻了六倍?“我们采取自行收运的方式,利用原有较为成熟的生活垃圾收运平台,对每户餐饮单位的收运做到‘服务到家门’,采用先试点后逐步铺开的方式,对拒不配合的反复上门做工作,讲政策、讲法规,逐步推动餐饮单位覆盖面和收运量的提升。”莱山区城管局副局长初从晓说。

2.俯下身子自行收运。过去,餐厨废弃物能卖钱,现在要统一收运、集中处理,收运难度可想而知。各区收运效果均不理想,收运过程中存在餐饮单位不配合、私人非法收运、生活垃圾参入餐厨垃圾等诸多问题得不到有效解决。

为了能“开好头”,莱山区城管局首先对其它五区餐厨垃圾收运情况进行了深入调研,在分析、对比各区餐厨垃圾收运现状及市场化运作情况的基础上,明确了莱山区收运工作的思路和目标。即采取自行收运的方式,避免了市场化运作模式下,无法按实际收运量与收运企业签订服务合同、收运责任无法明确、市场化运作运行费用较高等问题。

3.先试点后逐步铺开。在工作开展之前,我们先组织人员对市区内餐饮企业、各大中专院校、酒店、宾馆进行了全面摸底排查,初步掌握市区餐饮单位的数量、餐厨废弃物产生量等信息,建立起餐厨废弃物管理数据库。

莱山区城管局结合辖区实际,制定了《餐厨废弃物管理实施方案》,积极申请财政资金,购置餐厨废弃物收运车4辆,餐厨废弃物专用收集容器500个,并配备收运驾驶员、作业人员12人,进行岗前培训。

先试点运作,后逐步铺开,这是莱山区确定的工作思路。按照这一实施方案,他们首先将易于收运管理的大中专院校食堂、大型酒店等30家餐饮单位纳入收运范围,进行试点运作,组织人员对试点单位进行上门动员宣传,发放明白纸、签订餐厨废弃物收运协议。免费为试点收运餐饮单位发放餐厨废弃物收集容器80个,督促餐饮企业保持容器表面及周边环境干净。

4.“大城管”模式“握拳”解难题。餐饮单位不配合,是餐厨垃圾收运当中各地常遇到的难题。莱山区上门反复做工作,讲政策、讲法规,是用的最多的,也是最有效的方法了。对拒不签订收运协议,不按照规定提供餐厨废弃物的单位和个人,违规收集、运输、处置餐厨废弃物的单位和个人,由区市容环境管理处按照相关规定做好调查取证,及时报告区城市管理局,区城市管理局按照《山东省餐厨废弃物管理办法》责令停止违法行为。

重庆:构建完善的餐厨垃圾处理系统

在重庆市委、市政府的强力领导下,在市市政委、主城各区政府、市环卫集团的共同努力下,重庆市餐厨垃圾收运处理工作取得巨大成效。

1.建立健全的法规体系和餐厨垃圾收运考核机制。2009年9月重庆市全国率先制定了《重庆市餐厨垃圾管理办法》(渝府令[2009]226号),界定了餐厨垃圾产生、收运、处理各个环节的责任主体的权利和义务,明确了执法主体和处罚依据,为餐厨垃圾规范化管理提供了强有力的政策保障。此外,还将餐厨垃圾收运量纳入城管目标考核,向主城各区下达了日均餐厨垃圾收运量,每月将餐厨垃圾收运和处理情况向相关部门通报。主城各区政府每月组织开展餐厨垃圾联合执法,打击非法收运餐厨垃圾行为。

2.坚持统一规划,分级实施,落实责任主体。重庆市餐厨垃圾收运处理实行统一规划,分级实施;统一收运、集中处理的原则。市政府层面负责制定全市餐厨垃圾收运处理规划,负责对餐厨垃圾进行集中处理,授权市环卫集团对餐厨垃圾处理厂进行建设和运营管理。区级政府层面负责统一收运即负责本行政区域内餐厨垃圾收运系统的建设和运营管理,确保了餐厨垃圾收运处理工作的正常开展。

3.构建科学合理收运体系。重庆市依托市环卫集团和主城九区组建的固废运输公司,负责餐厨垃圾收运,构建了覆盖主城区的餐厨垃圾收运系统。一是购买120全密闭专用收运车辆,配发专用收集桶2万个,配置近400名专业作业人员,利用餐饮企业休息时段主动上门收集餐厨垃圾。二是主城各区环卫部门与餐饮企业签订《重庆市餐厨垃圾收运协议书》,明确双方的权利和义务,共同负责做好餐厨垃圾收运工作。三是先易后难,抓大不放小。四是由市环卫集团直接负责主城区高校和市直属中学校园食堂餐厨垃圾收运工作。

4.市环卫集团科技创新,实现餐厨垃圾“变废为宝”。重庆市环卫集团2009年投资5.7亿元,建设了黑石子餐厨垃圾处理厂。该厂设计日处理餐厨垃圾1000吨,采用世界领先的“厌氧消化、热电联产”工艺技术处理餐厨垃圾,利用餐厨垃圾生产生物柴油、CNG,生产沼气发电上网,实现餐厨垃圾变废为宝。同时,集团还深入研发餐厨垃圾处理技术,研发出符合中国餐厨垃圾物料特性的餐厨垃圾处理设备,获得了约40项专利授权。在全国率先实现果蔬垃圾、污泥和餐厨垃圾联合厌氧消化生产新能源,开辟了果蔬垃圾、污泥资源化利用新途径,实现环卫领域中国创造。

5.财政双投入,确保餐厨垃圾收运处置设施正常运行。不仅市财政投入专项资金确保处理设施正常运转,而且区财政也投入资金,建设了收运系统,确保收运系统正常运行。

6.构建大重庆地区餐厨垃圾收运处理系统。为彻底遏制重庆地区“潲水油”、“地沟油”生产销售,保护全市人民食品安全,实现大重庆范围内餐厨垃圾收运处理全覆盖,2011年市政府常务会审批同意了《主城区餐厨垃圾收运处理系统建设方案》(2011—2020年),授权环卫集团负责在主城区建设运营3座餐厨垃圾处理厂。届时,主城区餐厨垃圾无害化处理率达90%。2014年,市政府统筹规划重庆市五大功能区餐厨垃圾收运处理系统,在重庆市黔江、涪陵等7个区域中心城市设7座餐厨垃圾片区处理中心,对餐厨垃圾实行跨区县建统一收运、集中处理。餐厨垃圾处理规模达到1800吨/日,无害化处理率达到85%。其中,黔江餐厨垃圾处理厂已开工建设。涪陵餐厨垃圾处理厂正在开展设计。

贵州遵义:成立餐厨垃圾监管中队

3月15日,遵义市城管综合执法支队三大队餐厨垃圾监管中队正式挂牌成立,该中队是贵州首支专项负责对餐厨垃圾进行监管的执法中队。

1.九成餐厨垃圾流向养猪场

当前,遵义四城区餐厨垃圾生产单位及个人约4000余户,日产出餐厨垃圾约120吨,每天6辆专门回收餐厨垃圾的车循环运行在遵义回收餐厨垃圾,然后再运输到遵义市餐厨垃圾处理厂进行处理。

“目前,除各级政府机关、学校,以及几家大型知名餐饮企业积极支持统一收运外,剩下约90%的垃圾被分布在郊区的养猪户运走,用来养殖潲水猪。”一名餐厨垃圾收运工介绍。

据了解,市区内许多餐饮店都与生猪养殖户签订了收购协议,每桶50公斤的“潲水”约4元钱,个别大型餐饮户一年潲水销售收入能达4-5万元。

2.买卖"潲水"最高罚3万

2013年,遵义市10个部门联合印发了《遵义市餐厨垃圾管理办法》(试行),对该市餐厨垃圾资源化利用,无害化处理进行了详细规定。按规定,餐厨垃圾收集、运输、处置实行许可准入制,禁止任何单位和个人未取得许可证,擅自对餐厨垃圾进行收集、运输、处置,违反者最高可处3万元罚款。从事餐厨垃圾收集、运输的单位,未经批准擅自停业、歇业的处5万元以上10万以下罚款。

于曦还介绍,该中队将督促餐厨垃圾生产单位应当建立餐厨垃圾交运台账,真实、完整记录餐厨垃圾产生数量和去向。餐厨垃圾收集、运输单位建立收运台账,真实、完整记录收运时间、来源、数量及去向。餐厨垃圾处置单位也要建立处置台账,记录下收到时间、来源、数量、处置方式、产品流向、运行数据等。

同时,执法中队还将监督从事餐厨垃圾收集、运输单位是否有城市管理行政部门颁发的《遵义市餐厨垃圾准运证》,车厢外是否设置有统一的餐厨垃圾收运车的标识,收运人员是否佩戴《餐厨垃圾收运证》,并在规定时间内进行收集、在当日运输至处置场(厂)。

广东珠海:法制手段助力破解餐厨垃圾难题

据报道,《珠海经济特区餐厨垃圾管理办法》(以下简称《管理办法》)已经从2017年3月10日起正式施行,这标志着珠海对餐厨垃圾的管理进入法治化、规范化的道路。

此次珠海出台的《管理办法》在餐厨垃圾监管方面提出了诸多操作性强的具体措施,从源头监管、垃圾收运处置一体化、明确垃圾产生单位和收运处置单位的法律责任等多途径多手段破解餐厨垃圾治理难题,对于解决食品安全、改善城市环境、实现可持续发展具有重要意义。

首先,珠海的措施抓住了餐厨垃圾源头监管这一关键。为确保从源头掌握餐厨垃圾产生数量和去向,《管理办法》明确了餐厨垃圾产生单位的责任;其次,设置了联单管理制度。联单由市环卫主管部门统一制定,餐厨垃圾收运处置单位在收运过程中应当携带联单,餐厨垃圾产生单位、收运和处置单位应当如实填写。再次,建立了餐厨垃圾收运、处置一体化制度。目前,全国各个城市有两种餐厨垃圾收运和处置模式,即收运、处置分别由不同主体承担和收运、处置主体一体化的模式。由于收运和处置分别由不同主体承担的模式因主体较为分散,不利于监管,容易导致餐厨垃圾非法牟利的现象,因此《管理办法》确定了收运、处置主体一体化制度,由一个主体统一收运、集中处置餐厨垃圾,预防和减少利益链条,同时明确收运、处置企业的服务规范,结合特许经营协议、联单管理、监督考核等,实现对餐厨垃圾的有效监管。

最后,珠海建立了评估考核、联合执法以及信用监管制度。市环卫主管部门定期评估考核收运、处置单位,牵头组织城市管理行政执法、食药监、环保、农业等部门联合执法并共享信息,避免九龙治水的局面;同时建立守信激励和失信惩戒机制以及黑名单制度,定期向社会公布相关情况,使《管理办法》的执行更具可行性。

广西南宁:走本地特色的“南宁模式”之路

作为国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理首批试点地区之一的南宁,6年来,市委、市政府加大投入,强力推进垃圾分类投放,完善管理和处理体系,打破政策瓶颈;综合运用多种先进处理技术,培育支持企业,打破技术瓶颈,建立了餐厨垃圾资源化循环利用的“南宁模式”。

1.收运体系系统高效:签约餐饮企业2600多家,日收运量超过220吨,超过设计需求

南宁采用市委、市政府牵头,城区落实的办法,由南宁市食品药品监督管理局要求全市各大中型餐饮单位、学校、机关食堂签约参与餐厨垃圾资源化无害化处理项目。每天蓝德集团的垃圾收运车到签约餐饮企业把餐厨垃圾转运到处理厂。

2014年初,南宁市颁布《南宁市餐厨垃圾管理办法》,明确要求,任何单位及个人不能处置餐厨垃圾,而要由专业的处理单位进行收集、运输和处理,否则要由城管部门责令停止违法行为,并处以5千元-3万元的罚款。

截至目前,南宁市签约的餐饮企业单位达到2600多家,日收运的餐厨垃圾量已经从最初的30吨增加到超过220吨,超过设计需求,实现饱和生产,在全国餐厨垃圾处理项目中鲜有。

2.处理工艺稳定成熟:预处理阶段实现有效分离,密闭化和自动化控制,高效化和集约化处理

南宁模式采用国际先进的预处理+厌氧发酵处理工艺,厌氧发酵技术源于欧洲,经过优化改良,更适合中国国情,具有免维护、产气效率高、运营稳定等特性。

垃圾综合处理的关键在预处理阶段能实现有效分离。据了解,南宁餐厨垃圾处理厂以生物质分离器为核心的自动分选技术,实现了有机物和无机物的高效分离,分离效率大于95%;密闭化和自动化控制,源头解决臭气难题;高效化和集约化处理,处理量可达50t/h,占地仅5平方米,工序简单。

地沟油经油脂提取车间制成粗油脂外售,经粗加工后作化工厂原料。垃圾中的无机物经生物质分离器后回收或进入填埋厂,有机物经厌氧发酵产生沼气,沼气经净化提纯系统制备车用压缩天然气(CNG),而产生的沼渣则制成营养土出售。产生的污水经过处理后达标排放,厂区臭气集中收集处理达标后排放,使餐厨废弃物的处理真正做到减量化、无害化和资源化。

3.BOT模式解决资金问题:与建设银行合作,取得银行融资,缓解了地方政府的财政压力

“南宁模式是一种成熟可复制的餐厨垃圾处理项目,成功运用PPP模式,解决垃圾处理项目的资金问题,同时扩展为垃圾分类的厨余垃圾、污泥粪便、农村有机废物的处理,符合国家标准并连续稳定运营,为有机垃圾综合处理、循环经济产业园区提供了参考。”蓝德环保科技集团股份有限公司总经理助理唐水秀表示。

南宁市环保局局长韦好鹏认为,“以往餐厨垃圾的无序管理和处置,对水环境、市民生活环境造成不小的影响,也给城市生活垃圾填埋场带来较大的处置负荷和产生较多的高浓度垃圾渗滤液,存在环境安全隐患。餐厨垃圾无害化处置及资源化利用对城市的水环境和市民生活环境质量的改善起到了积极作用。”

据他透露,目前南宁市针对餐饮服务业开展了此项工作,下一步将结合小区生活垃圾分类工作,全面铺开居民家庭餐厨垃圾收运、无害化处置及资源化利用工作。




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