根据“十二五”规划和此前的中期评估，“十二五”前三年，中国能耗强度完成情况滞后于时间进度。在规定的6个约束性指标中，单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分别只完成五年总任务的54%和20%，与60%的要求有明显差距。

　　环境保护部环境规划院副院长吴舜泽指出，部分地方政府仍旧片面追求经济增长、粗放型经济发展模式和以煤炭为主的能源消费结构未产生实质性变化、减排配套政策不完善等原因，是节能减排工作面对的主要瓶颈。

　　国家发改委近期发布的各地区节能目标完成情况晴雨表显示：对照“十二五”节能进度要求，前三季度有24个省份预警等级为三级，节能工作进展基本顺利，而节能形势比较严峻和十分严峻的省份分别为2个和4个。

　　中国各地区面临的节能减排压力不尽相同，在晴雨表中排名不佳的省份，面对的任务更为艰巨。“经济总量要上去，但能耗要下来。”其中一位省级经济信息部门的负责人总结了节能减排与经济发展的关系。

　　这位负责人还表示，正处于经济快速发展阶段的省份，能源消费总量增长迅速。由于后发省份的能耗基数小，随着一些大项目上马，“稍微增加能源用量，指数就会大幅震荡”，这也是不少后发达地区在节能减排工作面对的困难之一。

　　记者采访中接触的多位基层官员表示，2014年是“十二五”节能的关键之年，当前经济运行仍面临诸多风险和挑战，不确定因素增多，一系列新投产项目以及社会发展对能源消费刚性需求持续增长，共同制约节能空间，节能形势严峻。

　　国务院此前发布的《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》，提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

　　专家表示，将“看不见的手”市场与“看得见的手”政府有效结合，以及约谈节能减排落后省份负责人是这份方案的亮点。

　　吴舜泽表示，推行市场化机制，将能效领跑者指标纳入强制性国家标准，建立碳排放权、节能量和排污权交易制度，通过价格、财税、融资等政策扶持，使市场这只“看不见的手”能够灵活地发挥作用，激发企业节能减排积极性。